北京市西城区落实行刑衔接机制严打食品犯罪光棍

北京市西城区落实行刑衔接机制严打食品犯罪光棍

5月2日，北京市西城区食品药品监管局、区检察院、区公安局在西城区局应急调度中心召开行刑衔接联席工作会，就近期一起涉嫌销售注水及含有氯丙嗪的猪肉案件和两起当事人涉嫌经营不符合食品安全标准的食品案件进行了会商。如今，每月召开一次的三方会商机制已形成惯例，雷打不动。

机构组建以来，西城区局以实现行政执法与刑事司法衔接为突破点，按照严督导、立制度、建机制、抓落实的工作思路，联合公安部门严厉打击危害食品安全犯罪行为。2016年底，西城区局作为北京市食药监管系统唯一代表，受邀参加由北京市人民检察院侦查监督部组织召开的破坏环境资源犯罪和危害食品药品安全犯罪两个专项立案监督活动工作推进会，并做经验介绍；去年，该局联合西城区公安部门查办的谢士荣炸鸡案、瘦肉精案在北京市甚至全国引起了强烈反响，行刑衔接工作得到北京市食品药品监管局领导的肯定和表扬。

建机制：三方会商形成合力

西城区局与区公安局联合发布《西城区食品药品行政执法与刑事犯罪案件衔接工作制度》（以下简称《制度》），从食品药品安全案件发现、协作联动，案件的提前介入、移送和受理，督办和联席会议，考核、奖惩等方面作出明确规定，进一步加强和完善全区食品药品监管系统行政执法与刑事司法衔接工作机制，加大对制售假冒伪劣食品药品违法犯罪行为的打击和惩治力度。

《制度》明确，各级食品药品监管部门、公安机关应当建立联席会议制度并分别确定一名联络员，负责通报线索、工作动态及信息，及时反馈和协调解决工作中存在的问题等事宜；联席会议每月召开一次，联络员随时沟通；如遇重大事项可随时召开，并邀请同级检察院、人民法院等部门参加。发现涉嫌食品安全犯罪行为后，更重要的是做好与各部门之间的及时沟通。自2016年以来，区检察院、区公安局与我们共同建立了lsquo;三方会商rsquo;机制，每月组织一次会议，大家坐在一起商讨近期发现的线索以及下一步处置情况，这对案件处理至关重要。西城区局稽查大队相关负责人王岳介绍说，去年全区共召开行刑衔接联席工作会议11次，联络员沟通多达50余次。

明责任：逐级审查运行规范

为进一步明确职责，捋顺衔接机制，西城区局以身作则，制定《食品药品行政执法与刑事司法衔接内部工作规则（试行）》，成立由党组副书记、副局长任组长，党组成员任副组长，各科室以及食品药品监管所主要负责人为成员的食品药品涉嫌刑事犯罪移送认定工作领导小组，负责对案件是否涉及刑事犯罪进行认定。

王岳向记者介绍了内部工作规则的大致流程：当发现涉嫌食品药品安全犯罪案件时，由案件承办部门依法开展调查，收集证据；案件承办人填写《涉刑案件移送认定申请表》，经部门负责人及主管局长审批，提请移送认定小组作出认定；移送认定小组对承办部门申请认定的涉刑案件从是否符合涉刑条件、涉刑罪名、证据材料等方面进行分析研究，最终做出是否涉刑移送的认定。

内部工作规则明确了涉刑案件移送的流程，使得西城区局在这方面的工作规范化和轨道化，让每一名承办人员明确该如何取证，既避免了重复劳动，也让移送工作更加顺畅。多层审核代表了该项工作的严肃性，也说明了西城区局工作的严谨性，坚决执行四个最严的要求，杜绝以罚代刑的现象，同时也避免刑罚过重的情况发生。王岳说。

查案件：狠抓典型形成威慑

去年8月，西便门美式炸鸡店老板谢士荣因为所用调料包含罂粟成分，涉嫌生产、销售有毒、有害食品罪被西城区检察院批捕，判处有期徒刑1年6个月，并处罚金1万元，店铺被查封。

2015年底我们在接到北京市食品药品监管局的抽检报告后，当天就组织执法人员到这家炸鸡店检查，一番周折后，在其家中操作间里捡到了两个疑似罂粟壳，最终查获两袋共100多克尚未使用的罂粟壳。曾亲自参与查处案件的稽查大队食品分队队员周新对当时的场景记忆犹新，我们固定了相关物证后，考虑其行为可能涉及违反刑法相关规定，及时将案件移交到了区公安机关，并配合他们开展下一步工作。周新说。

2016年，西城区局共向公安部门移送食品犯罪案件8起，其中，3起销售含有瘦肉精肉类的当事人均被判刑，对此类违法犯罪行为形成了强大震慑。行刑衔接机制的建立对违法商贩的打击力度非常大，通过查处典型案例，在行业内形成了巨大的威慑力。我们就是要通过这一机制，铸就监管利剑，让违法犯罪行为无处可逃。王岳表示，今年，该局将进一步扩大畜禽专项成果，全面开展猪肉家禽类、鲜蛋产品和水产品专项整治，全力保障区域内食品安全，为创建食品安全示范区营造良好环境，服务首都人民。

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