2012国家政策向节能环保强力倾斜-(XINWEN)

改革开放以来，中国能源工业快速增长，实现了煤炭、电力、石油天然气、可再生能源和新能源的全面发展，但同时能源形势越来越严峻，资源、环境约束不断加剧，能源安全问题突出，迫切需要国家着力发展我国的节能环保业，保障能源供应和能源安全。目前我国的节能环保产业发展还不是很好，面对日趋强化的资源环境约束，国家开始将工作重点转向这一产业，并开始出台一系列政策对此予以支持。

一、我国能源发展现状及问题

中国能源发展面临着诸多挑战。能源资源禀赋不高，煤炭、石油、天然气人均拥有量较低。能源消费总量近年来增长过快，保障能源供应压力增大。化石能源大规模开发利用，对生态环境造成一定程度的影响。仍然面临着一些严峻问题：

（1）资源约束矛盾突出。中国人均能源资源拥有量在世界上处于较低水平，煤炭、石油和天然气的人均占有量仅为世界平均水平的67％、5.4％和7.5％。虽然近年来中国能源消费增长较快，但目前人均能源消费水平还比较低，仅为发达国家平均水平的三分之一。随着经济社会发展和人民生活水平的提高，未来能源消费还将大幅增长，资源约束不断加剧。

（2）能源效率有待提高。中国单位国内生产总值能耗不仅远高于发达国家，也高于一些新兴工业化国家。能源密集型产业技术落后，第二产业特别是高耗能工业能源消耗比重过高，钢铁、有色、化工、建材四大高耗能行业用能占到全社会用能的40％左右。能源效率相对较低，单位增加值能耗较高。

（3）环境压力不断增大。化石能源特别是煤炭的大规模开发利用，对生态环境造成严重影响。未来相当长时期内，化石能源在中国能源结构中仍占主体地位，保护生态环境、应对气候变化的压力日益增大，迫切需要能源绿色转型。

（4）能源安全形势严峻。近年来能源对外依存度上升较快，特别是石油对外依存度从本世纪初的32％上升至目前的57％。石油海上运输安全风险加大，跨境油气管道安全运行问题不容忽视。国际能源市场价格波动增加了保障国内能源供应难度。能源储备规模较小，应急能力相对较弱，能源安全形势严峻。

节能环保产业发展迟缓，究其原因，存在着一些阻碍因素：1）由于一些地方仍存在过度追求GDP增速、追求税收增加的现象，这使得淘汰落后产能的进程遇到阻力。2）市场机制不健全，一些节能产品生产成本高，价格竞争力比较弱，产品推广遭遇瓶颈，企业发展缺乏积极性。3)过去国家对于排污指标是百分比，不能控制排污总量。例如一个化工企业污水排放百分比为1%，如果建设一百家化工企业，那么排水百分比就是100%。4）优惠政策落实时也面临尴尬。5）由于缺乏有效监管，此前曾发生部分企业和机构通过造假骗取“补贴”的情况。

二、国家政策导向

与普通竞争性行业不同，节能环保产业属于典型的政策法规驱动型产业，既要突出市场导向，充分发挥市场配置资源的基础性作用，又要加强政府引导，驱动潜在需求转化为现实市场。为减少对能源资源的过度消耗，实现经济、社会、生态全面协调可持续发展，中国不断加大节能减排力度，努力提高能源利用效率，为此国家出台了许多新的政策。

国务院关于印发“十二五”节能环保产业发展规划的通知（2012-6-16）

《规划》明确了“十二五”时期我国节能产业、资源循环利用产业和环保产业发展的重点领域。

一是节能产业。节能技术和装备重点是高效锅炉窑炉、电机及拖动设备、余热余压利用装备、节能仪器设备；节能产品重点是高效节能家用电器与办公设备、高效照明产品、节能汽车、新型节能建材；节能服务重点是推行合同能源管理。

二是资源循环利用产业。重点是矿产资源综合利用、固体废物综合利用、再制造、再生资源利用、餐厨废弃物资源化利用、农林废物资源化利用等。

三是环保产业。环保技术和装备重点是先进的污水处理、垃圾处理、大气污染控制、危险废物与土壤污染治理、监测设备；环保产品重点是环保材料、环保药剂；环保服务重点是污染治理设施建设运营的市场化、社会化。

为支持节能环保产业发展，《规划》提出了相应的政策扶持措施。

一是完善价格、收费和土地政策，如研究制定鼓励余热余压发电的价格政策，对能源消耗超过限额标准的实行惩罚性电价，研究制定燃煤电厂脱硝电价政策等。

二是将加大财税金融政策支持力度，安排中央财政节能减排和循环经济专项资金支持节能减排重点工程和节能环保产业发展重点工程，完善节能、节水、环保、综合利用税收优惠政策，选择成熟的税目开征环境保护税等。

三是将完善进出口政策，通过完善出口卖方信贷和买方信贷政策，鼓励节能环保装备产品出口，对外援助优先安排环境基础设施建设等节能环保项目，建立进口再生资源加工区，对用于制造大型节能环保设备确有必要进口的关键零部件及原材料，研究免征进口关税和进口增值税等。

从潜力看，我国节能环保产业潜力巨大。据测算，到2015年，我国技术可行、经济合理的节能潜力超过4亿吨标准煤，可带动上万亿元投资；节能服务业总产值可突破3000亿元；产业废物循环利用市场空间巨大。

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