河南煤矿关闭整合重组工作经验-(XINWEN)

发布时间：2021-10-08 13:09:16 阅读：次来源：人造石厂家

河南煤矿关闭整合重组工作经验

一、煤矿关闭整合重组工作的主要成效

(一)产业集中度明显提高，淘汰落后产能成效显著

河南省矿井由2009年底的797个减少到目前的560个，淘汰落后产能3000万吨/年以上；15万吨/年以下的矿井全部退出，单井平均产能由重组前的27万吨/年提升到目前的45万吨/年；省骨干煤矿企业产能由原来的1.2亿吨/年上升到1.8亿吨/年，占全省煤炭总产量的比重由60%上升到87%。

全省煤矿企业由2008年底的530家减少到目前的30家。

（二）安全生产形势明显好转

2011年，河南省煤矿事故起数、死亡人数同比下降77.1%和86.6%；百万吨死亡率0.192，同比下降87.1%，创历史最好水平。

二、煤矿关闭整合重组工作的主要经验

（一）加强领导，多方联动

河南省委、省政府高度重视煤矿企业兼并重组工作。省委书记、省长将煤矿企业兼并重组工作作为一项重点工作任务，多次召开会议安排部署。分管的省领导先后多次组织召开座谈会、现场会，协调解决问题。省委、省政府专门成立了由常务副省长任组长，省委政法委书记、省委统战部部长、主管安全生产及国土资源的副省长任副组长，省直22个部门主要负责人为成员的省煤矿企业兼并重组领导小组。特别是从2011年开始，从省纪委、省委组织部、省委宣传部、省法院、检察院和工信厅等12个部门抽调人员组成精干的兼并重组工作指导督查小组办公室，集中办公，专门协调解决处理有关问题，督导检查兼并重组工作，为强力推进煤矿企业兼并重组工作提供了组织保障。

（二）制订方案，科学实施

结合实际，出台了煤矿企业兼并重组实施方案，对工作目标、要求和措施等都作出了明确规定。在推进过程中，始终坚持三个原则：一是坚持“政府引导、企业自愿、市场运作”的原则,有效地维护煤矿企业的合法权益。二是按照“一个矿区以一个主体开发为主”和就近适量的原则，为小煤矿逐一确定兼并重组主体。三是坚持“市场主体一律平等”的原则，统一准入条件。同时，省发展改革、国土、财政、国资和税务等部门，在资源配置、财政补贴、资产评估、税收优惠等方面制定了8项配套政策。相关部门先后召开了40多次专题会议，研究解决兼并重组过程中涉及的矿权变更、证照换发、退出补偿、涉法涉诉等问题，出台了265份指导性文件。

（三）坚持“三真”，确保实效

河南省要求省骨干煤矿企业在兼并重组的过程中，切实做到“三真”，即“真控股、真投入、真管理”。真控股：省骨干煤矿企业必须通过货币出资和资产、股权转让等方式，实现对兼并重组小煤矿的资产控股比例不低于51%。真投入：省骨干煤矿企业必须安排资金，对矿井进行安全生产技术改造。到目前，省骨干煤矿企业已累计向小煤矿投入资产股权购买、安全技改、关井补偿等各类资金150亿元。真管理：省骨干煤矿企业必须派出管理团队，对小煤矿安全生产工作全面接管。目前省骨干煤炭企业已派驻各类管理和技术人员15000余人。

（四）加大力度，关小淘劣

2010年2月，河南省下发了《关于加强煤矿安全生产的若干规定》，明确要求年生产规模在15万吨以下的小煤矿必须退出煤炭开采领域。兼并重组期间，对于部分储量少、条件差、工艺落后以及服务年限短的被兼并重组小煤矿，劝其退出，并制定了退出补偿的具体操作办法。省政府给予每个被关闭矿100万元的补偿；市和县（市、区）政府根据实际情况给予每个被关闭矿200-300万元的补偿。

（五）加强监管，确保安全

对停产整顿煤矿做到“两到位、五控制”。一是督导检查，严格要求包矿、驻矿人员“两到位”。对地方国有煤矿，实行市、县两级党政领导包矿；对乡镇煤矿，实行县、乡两级党政领导包矿；对省骨干煤矿企业所属煤矿，实行集团公司、业务部门两级负责人包矿。从县、乡抽调干部进驻煤矿，每个煤矿派驻5-10名干部，实行24小时驻矿监控，驻矿干部与矿工同时入井、跟班监督。二是专业检查，逐矿核查“五控制”，即：控制主提升系统，控制每班通风排水供电负荷，控制每班实际入井人数，控制火工品供给，控制好井口、灯房、视频监控系统等重点设备。

（六）发动群众，认真开展举报核查处理工作

2011年6月以来，共印发《关于实行煤矿非法违法生产行为举报奖励制度的通告》1万份，发动群众参与“打非治违”。截至目前，共接到群众有效举报91起，查处66起，出动2000余人次，查证属实并结案4起，35名相关责任人受到了党纪、行政处分，30余名非法违法采矿当事人被抓捕，累计向举报人发放奖金33万元，有效地遏止了被关闭煤矿死灰复燃等非法违法开采行为。