开启管理创新之门《新闻》

开启管理创新之门

———加快推进农村新型社区建设系列报道之共同行动篇（三）

“是应该想想怎么管理这新社区了。”3月初的一天,穆棱市兴源镇东村党支部书记沈德军望着基本成型的示范新村里一冬未曾扫过的积雪,深感社区管理的滞后。他对记者说,农村新型社区管理上不去,建得再好也体现不出“新型”二字。他同时坦言,社区管理同农村新型社区一样,都是新事物,需要好好“琢磨”。

随着我市农村新型社区建设步伐的加快,对于这些新型社区今后将采取何种管理体制机制、如何提升管理水平,对社区实现良性可持续发展来说将起到关键性作用。在这方面我市虽然面临着缺乏相关政策或指导意见支撑的现实困难,但放眼全国,各地对农村新型社区管理的探索不断深入,无疑将为我市探索和建立一套符合牡丹江实际的农村新型社区管理体系提供宝贵的经验。

功能升级催生体制创新

“要是成立社区居委会,那还要不要村‘两委’?如果都要,新老机构又该如何分工?”在采访中,我市不少关心农村新型社区建设的村干部向记者诉说了这样的困惑。

“‘两委’与社区居委会等新机构的关系,实质上是新型农村社区管理体制创新问题。”专家介绍说,要对这些村干部们的困惑加以解释,可以从两者的功能区别上加以分析。传统的农村“两委”架构职能上偏重于农业生产,完全可以依靠村“两委”进行管理,以村委会为例,主任、妇女主任、治保主任、会计,仅仅几个人便可承担所有的事务。而农村新型社区则更加注重服务功能的拓展,为农民生产生活创造更良好的环境和条件,涵盖了社会保障、医疗卫生、教育文化、民政工作等众多村“两委”不具备的公共服务性职能,其专业程度远非农村“两委”所能应付。

这种功能上的升级,对农村社区管理体制提出了相应的要求——只有设立若干专业化的管理机构,对农村新型社区的各项管理按照功能进行细分,才能让农村社区真正“新”起来。专家表示,从外地农村新型社区建设经验看,村干部们的困惑已有了较为清晰的解决路径,即在不打破行政村原有体制的基础上,增设社区居委会等必要的机构,以承担社区的管理工作。

那么,在农村新型社区体制创新中,又应该考虑增设哪些管理机构?它们之间又如何分工?专家介绍说,在目前国内的探索中,各地普通首先增设了社区居委会,农村社区居委会的设立,是农村新型社区服务功能的最直接体现,专门承办政府为农民提供的各项公共服务。其次,结合我市各地农村新型社区建设实际,在多村一社区以及党员规模发展到一定程度的农村新型社区,可以考虑增设党总支(党委),管理基层党务工作,对农村社区的发展提供指导。

此外,根据实际需要,有的农村新型社区还可增设村资产管理委员会,对集体资产和村民以入股等形式形成的资产进行管理,实现集体资产保值增值和农民增收。而原有的村委会应予以保留,并剥离其原有的服务功能,使其专注于承办乡镇下达的任务,指导村民开展生产,组织基层民主实践,实现村民对社区的自我管理。

创新机制适应体制发展

“全新的管理体制,必然呼唤全新的管理机制,否则将出现大脚穿小鞋的尴尬。”专家介绍说,管理机制是组织运行的依据,而管理机制的转换与创新则是组织改革的核心之一。

举例来说,农村新型社区运行后,应该配备多少人开展日常工作,农民办理一件事要经过怎样的流程,社区工作考评的依据又如何,这些都是在农村新型社区建设中同步研究并建立的管理新机制。

在这方面,我们同样可以将外地先进地区的经验为我所用,结合牡丹江实际,建立起符合我市情况的农村新型社区管理机制。我市相关部门负责人介绍说,从外地的先进经验来看,包括人员保障、内部运行和督察考核等在内的新型农村社区运行长效机制,是各地建立管理机制的重点。

据介绍,在人员保障机制方面,山东省诸城市的做法较为突出。他们为每个农村社区配备7名专职工作人员,这些专职人员以乡镇(街道)机关、医院等选派为主,其原有身份、编制不变,同时充实大学生村官、公益性岗位人员到社区工作。对选派到社区的人员,从职称评定、评先树优、提拔重用、工资报酬等方面给予政策性倾斜,要求乡镇干部提拔对象至少要有半年以上农村社区工作经历,激励干部对农民用心、真心服务。此外,诸城市还组织发动党员干部、团员青年及其他热心社会公益事业的积极分子,组成社区志愿者服务队,参与社区建设。

国内部分地区还在建立新型农村社区的内部运行机制上下功夫。这些地区制定出台了农村社区综合服务的工作规范,结合农村实际和农民办事特点,在社区服务中心作息时间、办事流程、服务标准等方面进行了明确。他们还建立完善了社区服务运行机制,制定了“部门参与制、首问负责制、服务承诺制”等规章制度,形成了“一门式”集中办理服务机制。

在督查考核机制建设上,有的地区规定每半月对社区运行情况进行一次督查,定期召开农村社区工作调度会议制度,定期通报情况,查摆存在问题,落实整改措施,将农村社区化服务列入乡镇重点工作考核内容,对社区服务成效明显、群众满意度高的乡镇给予奖励。

着力管理水平的全面跃升

“以往农村管理,村干部们凭的是‘威信’二字,现如今,是到我们这些村干部换换脑筋的时候了!”爱民区北安乡三道关村党支部书记谷显明说,管理体系的创新,决定了我市农村基层干部在对农村新型社区管理时,必须放弃陈旧的管理思维和手段,全面提升管理能力,以适应并促进农村新型社区的建设与发展。

“提升农村基层管理者的管理水平,还只是实现农村新型社区管理水平提高的三个层面之一。”专家指出,另外两个层面则是提升农村新型社区居民自我管理的水平;综合各方力量提升农村社区管理的层次。

“小事不出社区,服务引进家门”这是农村新型社区建设的目标之一。但专家表示,实现这一目标并非易事,难点不仅来自于体制机制的建立,也来自于管理者需要转变的观念。一直以来,在农村基层管理者中,普遍存在着重管治轻服务现象。这种固有思维与农村新型社区管理要求不相匹配。专家表示,可以通过考察学习、教育培训等形式,实现从村干部向社区干部、从生产管理向生活服务、从被动服务向主动服务、从“权力本位”向“责任本位”转变,并运用奖惩机制对成果进行巩固。

社区居民自我管理的水平,很大程度上决定着整个社区的发展。相关人士介绍说,社区居民的自我管理一般是通过民主决策进行的,在这方面,多年来持续发展的农村基层民主工作,使得基层民主决策在农村比城市更加深入人心。农村新型社区建设的先进地区都努力建设社区党组织领导下充满活力的居民自治机制,通过村民代表会、业主委员会、一事一议等多种形式,开展自我管理、自我教育、自我服务为主要目的的民主管理实践,全面推进居民自治制度化、规范化、程序化。

同时,专家提出在丰富农村社区居民的自我管理方式上,相关部门也要与时俱进,可以积极探索网上论坛、社区网站、民情恳谈、社区对话等形式,保障社区居民的知情权、参与权、决策权、监督权。

此外,综合各方力量也是先进地区提升农村新型社区管理水平的着力点。专家表示,通过对农村新型社区内的物业单位、志愿者组织、各类企业、农村专业经济组织等社会力量进行整合,借力发力,积极推进农村新型社区的平安建设,完善对社区服务体系的管理,加强对社区服务设施的管理,从而全面提升农村新型社区的管理水平。

（责任编辑：李冰冰）

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